國家能源局：加強電力建設工程和檢修技改項目開復工安全質(zhì)量監(jiān)督管理
2025.02.24近年來，我國自然災害呈現(xiàn)“超常規(guī)、超認知”的特點，對電力行業(yè)的影響逐漸加大，全國電力建設工程和檢修技改項目的數(shù)量、規(guī)模維持高位，安全風險居高不下，2024年全國電力建設領域人身傷亡事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比均有所增加，檢修技改項目事故也時有發(fā)生，安全監(jiān)督管理任務艱巨。各單位要清醒認識當前電力安全生產(chǎn)嚴峻復雜形勢，進一步提高政治站位，牢固樹立安全發(fā)展理念，堅持“人民至上、生命至上”，堅持“以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展”，堅持把安全生產(chǎn)擺在所有工作最突出位置，端正態(tài)度、改進作風，不斷強化風險意識、憂患意識和紅線意識，堅決摒棄“重效益、輕安全，重速度、輕質(zhì)量”的錯誤觀念，堅決將思想和行動統(tǒng)一到習近平總書記重要指示批示精神上來，統(tǒng)一到黨中央國務院決策部署上來。
國家能源局綜合司關于加強電力建設工程和檢修技改項目開復工安全質(zhì)量監(jiān)督管理的通知
國能綜通安全〔2025〕22號
各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）能源局，有關省（自治區(qū)、直轄市）及新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委，北京市城市管理委，各派出機構(gòu)，各電力建設工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)，全國電力安委會各企業(yè)成員單位，中國電力建設企業(yè)協(xié)會，有關單位：
當前，春節(jié)假期已過，全國各地電力建設工程將集中開復工，檢修技改項目也將陸續(xù)鋪開，安全質(zhì)量監(jiān)督管理壓力驟增；加之自然條件尚不穩(wěn)定，天氣溫度忽升忽降，雨雪冰凍時有發(fā)生，地質(zhì)狀況變化復雜，該時段歷來是安全事故和自然災害高發(fā)期。2月8日，四川宜賓市筠連縣發(fā)生山體滑坡，造成民房被埋、人員失聯(lián)。習近平總書記高度重視并作出重要指示，要求牢固樹立風險意識，加強各類災害和安全生產(chǎn)隱患排查，強化責任落實，堅決防范重特大災害事故發(fā)生，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。為深入貫徹習近平總書記關于安全生產(chǎn)系列重要指示批示精神，認真落實全國電力安全生產(chǎn)電視電話會議部署要求，切實加強電力建設工程和檢修技改項目開復工安全質(zhì)量監(jiān)督管理，防范遏制各類事故事件發(fā)生，保障工程項目穩(wěn)妥有序開復工，現(xiàn)就有關要求通知如下。
一、牢固樹立安全發(fā)展理念
近年來，我國自然災害呈現(xiàn)“超常規(guī)、超認知”的特點，對電力行業(yè)的影響逐漸加大，全國電力建設工程和檢修技改項目的數(shù)量、規(guī)模維持高位，安全風險居高不下，2024年全國電力建設領域人身傷亡事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比均有所增加，檢修技改項目事故也時有發(fā)生，安全監(jiān)督管理任務艱巨。各單位要清醒認識當前電力安全生產(chǎn)嚴峻復雜形勢，進一步提高政治站位，牢固樹立安全發(fā)展理念，堅持“人民至上、生命至上”，堅持“以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展”，堅持把安全生產(chǎn)擺在所有工作最突出位置，端正態(tài)度、改進作風，不斷強化風險意識、憂患意識和紅線意識，堅決摒棄“重效益、輕安全，重速度、輕質(zhì)量”的錯誤觀念，堅決將思想和行動統(tǒng)一到習近平總書記重要指示批示精神上來，統(tǒng)一到黨中央國務院決策部署上來。
二、嚴格落實企業(yè)主體責任
各電力企業(yè)要嚴格落實安全生產(chǎn)主體責任，全面加強災害監(jiān)測預警和安全生產(chǎn)管理。企業(yè)主要負責人要切實擔起安全生產(chǎn)第一責任人的法定責任，加強組織領導，靠前指揮協(xié)調(diào)，制定明確開復工條件標準和管理流程，推動解決困難問題，保障開復工必要資源條件；分管負責人和安全質(zhì)量管理人員要嚴格履行管理職責，堅持深入基層一線，督促指導施工作業(yè)人員認真履行管理流程，及時發(fā)現(xiàn)和制止應審未審、應批未批等違規(guī)行為。工程各參建單位和檢修技改各作業(yè)單位的主要負責人、技術負責人、安全質(zhì)量管理人員必須到崗到位，嚴禁只掛名、不到崗不履職。
三、科學制定開工復工方案
針對新建工程，建設單位要在開工前到相應電力建設工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)（以下簡稱電力質(zhì)監(jiān)機構(gòu)）辦理完成質(zhì)量監(jiān)督注冊手續(xù)；要在開工報告批準之日起的15日內(nèi)，將保證施工安全的措施報送國家能源局派出機構(gòu)備案，同時報告當?shù)卣娏芾聿块T。針對在建工程，建設單位要嚴格按照“一工程一策略”原則，組織各參建單位全面評估安全生產(chǎn)條件，深入排查安全風險、事故隱患和致災因素，針對性落實管控整治措施，科學制定復工方案，條件成熟一個復工一個，穩(wěn)妥有序推動復工復產(chǎn)，杜絕“一窩蜂”“一刀切”“帶病”突擊復工等現(xiàn)象發(fā)生。各電力企業(yè)要嚴格審查檢修技改計劃方案，深入論證工藝標準和技術措施，按照管理規(guī)定推動檢修技改項目開工復工，保障作業(yè)過程安全，提升檢修技改質(zhì)量。
四、扎實做好教育培訓工作
各電力企業(yè)要不斷增強“教育培訓不到位就是重大隱患”的意識，扎實做好安全質(zhì)量教育培訓各項工作，保障施工作業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，掌握安全操作技能，了解安全風險隱患，熟悉應急處置措施。開復工前，工程建設單位和檢修技改項目業(yè)主單位要結(jié)合工程項目特點和周邊環(huán)境情況等實際，牽頭制定安全質(zhì)量教育專項計劃，監(jiān)督指導各作業(yè)單位嚴格執(zhí)行計劃。對新進場人員，要加強安全準入和實名制管理，逐個登記造冊，認真開展三級安全教育；對轉(zhuǎn)崗、復崗人員，要根據(jù)新崗位工作需要分別開展再教育、再培訓，確保工程所有作業(yè)人員安全質(zhì)量教育培訓全覆蓋。未經(jīng)教育培訓合格的人員，一律不得上崗作業(yè)。
五、切實加強作業(yè)現(xiàn)場管控
工程各參建單位要嚴格執(zhí)行合同約定工期，確需調(diào)整工期的，應經(jīng)過論證并落實安全措施，且調(diào)整后的工期不得少于定額工期。要扎實開展安全技術交底，告知全體作業(yè)人員風險隱患事項。要認真落實電力建設工程“三十項反措”“施工安全管理導則”等規(guī)定，加強現(xiàn)場安全管理，重點強化深基坑開挖、隧洞爆破掘進、高大模板施工、腳手架搭拆、起重吊裝、交叉跨越、動火作業(yè)等高風險作業(yè)過程管控。要深刻汲取近期事故教訓，加強新能源、農(nóng)網(wǎng)配網(wǎng)等“小微”工程管理，全面辨識作業(yè)風險，嚴格落實安全防護和技術保障措施，防范小工程發(fā)生大事故。要圍繞原材料復檢、停工期間質(zhì)量保護措施落實、重要結(jié)構(gòu)狀態(tài)評估等方面，開展凍融、銹蝕、變形、裂縫等問題排查，重點檢查大體積混凝土結(jié)構(gòu)、線路桿塔組立、導地線架設等工程，及時消除質(zhì)量隱患。檢修技改作業(yè)單位要嚴格執(zhí)行安全工作規(guī)程和技術工藝標準，重點加強高處、帶電帶壓、密閉空間、煤粉系統(tǒng)、除灰系統(tǒng)、脫硫脫硝系統(tǒng)等作業(yè)管理，嚴格落實防護監(jiān)護、旁站見證等安全措施。
六、持續(xù)完善安全應急管理
工程建設單位和檢修技改項目業(yè)主單位要加強與當?shù)卣跋嚓P單位的聯(lián)系溝通，推動構(gòu)建應急協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，共享搶險救援資源，及時獲取發(fā)布災害信息。各單位要全面辨識安全風險，制定并動態(tài)更新完善各項應急預案，加強預案宣貫培訓和實戰(zhàn)演練，教育作業(yè)人員熟悉應急處置流程，掌握防護避險技能；要儲備必要的應急物資和搶險救援裝備器械，并加強維護、輪換和使用管理，確保工況正常、性能完好；要加強信息報送工作，嚴格按照規(guī)定的時限、要素、渠道等要求，報告安全事故、災害事件相關信息，不得遲報、漏報，嚴禁謊報、瞞報，杜絕因信息報送問題延誤事故災害應急處置現(xiàn)象發(fā)生。
七、不斷加大監(jiān)督管理力度
地方各級電力管理部門對新建工程，要嚴格執(zhí)行《國家能源局關于進一步明確電力建設工程安全管理有關要求的通知》 （國能發(fā)安全〔2021〕68號）規(guī)定，在印發(fā)工程項目核準備案文件時，應同時書面告知業(yè)主單位需要履行的安全質(zhì)量責任和需要遵守的安全生產(chǎn)制度規(guī)程；對在建工程和檢修技改項目，要發(fā)揮就近就便監(jiān)督管理作用，加強巡查檢查，及時掌握復工復產(chǎn)計劃方案和安全措施落實情況，監(jiān)督指導各企業(yè)安全有序復工復產(chǎn)。各派出機構(gòu)要加強“四不兩直”監(jiān)督檢查，嚴肅查處不具備安全條件、未履行管理流程即盲目開工、野蠻復工的企業(yè)和人員。各電力質(zhì)監(jiān)機構(gòu)要督促建設單位在工程開復工后按照質(zhì)監(jiān)計劃書明確的時間節(jié)點，申請開展階段性監(jiān)督檢查；對發(fā)現(xiàn)的工程質(zhì)量違法違規(guī)行為，要移交當?shù)仉娏芾聿块T和派出機構(gòu)處理。有關協(xié)會團體要發(fā)揮行業(yè)自律和管理作用，指導會員企業(yè)加強開復工管理，提升安全質(zhì)量總體水平。
國家能源局綜合司
2025年2月12日
